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首页 > 文章详情 >顾发全处长在全省施工图审查工作座谈会上的讲话
顾发全处长在全省施工图审查工作座谈会上的讲话2015-09-08 下载

尊敬的王司长、各位处长、科长,各位主任、同志们:

  这次座谈会主要是总结今年全省施工图审查机构考核情况,交流经验,分析存在的问题,研究提出下一步的工作思路和措施。中国勘察设计协会副理事长兼施工图审查分会理事长王树平司长百忙之中亲临会议指导,首先我代表山东省住房和城乡建设厅勘察设计处、山东省勘察设计协会对领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。
  刚才省厅政策法规处杨建武处长、执法监察处殷涛处长分别做了讲话,相夏处长通报了今年的施工图审查机构考核情况。一会儿,王司长还要做重要讲话,希望大家认真学习几位领导的讲话,深刻领会,结合实际抓好落实。
  关于施工图审查工作的专门会议,我来勘察设计处后,每年开一次,今年是第五次。我们每年都根据施工图审查机构考核检查情况、审查工作状况和存在的主要问题,选定一个主题重点研究解决。就实际效果看,这些工作和措施,对于加强施工图审查机构建设、规范审查行为、提高审查质量发挥了积极作用,更加突出了施工图审查工作在勘察设计行业管理工作中的地位和作用,也在一定程度上强化了施工图审查工作在基建程序和建设领域的地位和作用。下面,结合今年的考核情况和处里工作,我简要讲三点意见,供大家参考。


  一、施工图审查机构考核总体情况
  今年的施工图审查机构考核工作,我们采取了抽查图纸、各市检查和省厅组织包括专家在内的检查组实地考核的方式进行。考核的主要依据与往年一样,还是《山东省施工图审查机构考核办法》和《山东省施工图审查机构考核标准》。考核的主要内容是施工图审查机构的机构建设、资信场所、市场行为和审查质量等方面。查处重点是技术力量与资质不符、错审漏审强条及审查后存在质量安全隐患、越级承揽审查任务(包括应进行初步设计审查的工程未经初步设计审查)、勘察报告未能前置性审查、压价竞争、不履行备案手续、审查时间超限等违规行为。
  本次考核的是全省50家施工图审查机构。经考核,13家优秀,26家良好,7家合格,4家不合格。从考核总体情况看,绝大多数施工图审查机构做的很好,优良率达到了78%,比去年提高了近15%。关于考核合格以上的各施工图审查机构的考核结果和存在的主要问题已在山东勘察设计信息网上公示。对于考核不合格的4家单位,我们以处函的形式发到了所在市住房城乡建委(建设局)勘察设计主管科室。考核不合格的4家单位,要在今年11月30日之前向省厅勘察设计处提交书面整改报告,并限期3个月整改。整改期间,一类审查机构仅能审查本辖区内的二类审查机构可以审查的建筑工程;二类审查机构停止审查,其所在市的建设项目,按就近原则根据项目类别报到其他相应资质的审查机构审查,也可以报到山东省建筑设计研究院等一类审查机构进行审查。对于考核结果,大家有什么意见和建议,可以在公示期内向处里反映,会后我们将汇总大家和各单位的反馈意见后,统一研究,形成最终的考核结果和处理意见。
  今年的施工图审查工作,值得肯定的方面很多,但也仍然存在一些问题。关于考核的具体情况,刚才相夏处长已经做了通报,这也是处里开处务会统一研究的,我就不再一一赘述。我仅就去年会议上我就今年的工作部署的审查质量和审查时效两个方面简要总结一下。
  去年的施工图审查工作座谈会,我们提出,2012年重点抓好审查质量和审查时效两个方面。我在去年的会议上就审查质量强调了四个方面:研究制定施工图审查质量控制标准体系、强化施工图审查质量监管和图纸检查与抽查、加强施工图审查机构内审和相互审查、加强对施工图审查人员的职业道德教育。就审查时效,我强调了三个方面:要求现有专职审查人员必须全部到位从事审查工作、充分发挥施工图审查兼职人员的作用、采取措施提高审查人员数量与水平。同时要求各审查机构加大信息化建设工作,公开审查过程,让客户随时了解审查进度。从今年的考核情况看,大家贯彻落实的比较到位,这两个方面比去年有了明显提高,但也存在一些不足。具体表现在以下三个方面:


  (一)审查质量明显提高,质量管理尚有改进空间
  从今年的考核检查情况看,各施工图审查机构的审查质量总体水平明显提高,主要表现在四个方面:一是确保审查质量的基础性工作比较扎实,贯彻国家和省的施工图审查政策比较到位。各施工图审查机构都能够自觉贯彻执行《山东省建设工程勘察设计管理条例》,以及国家和省关于施工图审查的各项政策和管理规定。并根据本单位实际情况,建立健全了各项管理制度和质量保证体系。二是审查工作规范有序。绝大多数审查机构的技术性审查报告格式规整,各专业审查意见表述清晰、规范、准确,定期印发施工图审查信息,对审查意见中提出的问题处理监管比较到位。三是注重提高施工图审查人员的业务素质和技术水平,从根本上保证审查质量。各审查机构能够积极组织审查人员进行业务相关培训,并达到规定学时。同时通过机构内外互审,相互交流审查经验,不断提高审查水平,确保审查质量。四是审查工作能够抓住关键,突出重点。各审查机构在强制性条文的把关上做得更加到位,错审、漏审强条现象明显减少。从今年的考核检查情况看,50家审查机构中有34家没有发现漏审强条的现象,仅在部分单位中发现个别漏审强条现象,16家漏审了18条强条。在强条把关上,济南、青岛、潍坊和济宁的施工图审查机构做的尤其突出。不错审、漏审强条,是对施工图审查机构和审查人员的最基本要求。从历年考核检查情况看,错审、漏审强条现象逐年减少,所以只要大家切实负起责任,认真审查,严格管理,错审、漏审强条的现象是能够杜绝的。
  在考核检查中,我们也发现了一些质量问题,普遍存在的问题是漏审一般条文的现象比较突出,即便是考核优秀的审查机构也存在这一现象。50家审查机构中,绝大多数都发现了不同程度的漏审一般性条文的现象,部分单位漏审条数达到10条以上,几乎每个专业都有。这说明我们的质量管理还需要进一步改进和加强。漏审一般性条文,这不是单纯的技术性问题,更是责任心的问题。出现这种现象,既与审查人员的责任心有关,也与审查机构的管理有关,也与我们主管部门的监管有一定关系。这个问题,我们以前提的少一些。细节决定成败,今后必须重视这个问题。要认真分析各专业出现漏审一般条文的具体原因,对症下药,从制度上、管理措施上和日常监管上进行改进,争取尽快解决这一问题。下午讨论时,大家可以就这一问题展开研讨,提出解决的对策和措施。


  (二)审查时效基本确保,审查信息公布尚需加强
  从考核检查和各相关单位的反映情况看,各施工图审查机构都能够按规定时限完成审查任务,并及时制发审查合格书。各施工图审查机构都制定了完善的审查工作流程和时限规定,并通过各种途径公布审查信息,及时与业主和勘察设计单位等相关单位沟通信息。今年,省厅勘察设计处没有收到业主和相关单位的投诉,说明审查时效方面的社会满意度有所提高。希望大家继续重视,再接再厉,确保审查时效。
  考核检查中,我们也发现不少审查机构的信息化建设不完善。信息社会,信息化建设应该是基本要求。信息网络应该成为各审查机构与业主、勘察设计单位以及社会各界沟通信息的重要渠道。这种渠道更加及时、便捷、通畅,更能够分清造成时效问题的责任方和原因。希望各审查机构继续重视信息化建设工作,畅通信息沟通渠道,使审查工作更加公开、透明,得到业主和社会的充分信任和认可。


  (三)审查人员的思想素质和业务素质普遍提高,个别审查人员的教育尚需加强
  各施工图审查机构普遍重视对审查人员的思想教育和业务培养,各审查人员的思想素质和业务素质普遍提高,对于确保审查质量和审查时效起到了至关重要的作用。从考核检查和各有关单位的反映情况看,大家对各审查机构和审查人员是比较满意的。但是个别审查机构的个别审查人员的思想教育尚需进一步加强。今年,我们勘察设计处收到了相关勘察设计单位的投诉和反映,有的审查机构的个别审查人员仍然存在吃拿卡要的现象;有的审查人员对设计人员颐气指使,不耐心交流;有的故意刁难,不一次性提出审查的问题,设计单位修改了旧问题,又提出其他新问题。这种素质的个别审查人员,不会有很强的责任心,也难以保证审查质量和审查时效。对于这种审查人员,我们一经查实,必定严肃处理,同时要对审查人员和审查机构一并做出处理。对于情节严重的这种审查人员,我的想法是坚决清除审查队伍,并对其所在的审查机构给予不良行为记录等处罚。对于情节轻微的这种审查人员,停职严肃教育,对审查机构视情节轻重做出相应处罚,这种审查人员经教育后可重新上岗,但绝不允许重犯。
  质量是勘察设计工作,包括施工图审查工作永恒的主题;审查时效关系到我们的责任、信誉、地位和社会反响。在今后的工作中,这两个方面大家仍然要高度重视,要根据去年会议提出的具体要求和措施,一如既往地抓好。


二、2013年全省施工图审查工作的重点
  2013年,各施工图审查机构要根据今年的考核情况,针对检查发现的问题进行整改完善,进一步加强机构建设,规范审查行为,提高审查质量与水平,确保审查时效。全省施工图审查工作要突出抓好制度建设和监管工作两个方面。


(一)制度建设方面
  制度建设是我们开展工作的依据,关系到施工图审查工作的规范有序开展,明年将继续加大这方面的工作力度。
  1.研究修订《山东省施工图审查机构考核办法》和《山东省施工图审查机构考核标准》
  本月初,住房城乡建设部在青岛组织召开了部令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》修订座谈会,包括我省在内的12个省市的勘察设计处长和有关专家参加了会议。会议对该管理办法进行了研讨,并提出了修改意见。预计该部令2013年会修订印发。待该部令印发后,我们将根据新的部令和《山东省建设工程勘察设计管理条例》,结合审查机构现状,修改我省的考核办法和考核标准。我们现行的考核办法和考核标准是2009年根据当时的施工图审查机构状况制定的。3年过去了,从每年的考核检查情况看,施工图审查机构的状况已经发生了变化。比如,2009年很多审查机构处于建设之中,办公场所、机构人员、组织制度等机构建设方面尚不完善,为督促各审查机构尽快建立这些做好审查工作的基本条件,我们制定的考核标准,机构建设的考核分值最高,为70分,占总考核分值的46.7%。审查行为和审查质量分别为30分和50分,分值的比例相对较小。从今年的考核检查情况看,绝大多数审查机构的机构建设基本完善,机构建设的考核分值达到了良好以上,只有两家审查机构的该项考核分值没有达到良好。所以,修订考核标准时,我们初步考虑将机构建设的分值适当降低,同时相应提高审查行为和审查质量的分值。关于这个问题,大家下午讨论时,研究一下应该如何调整。待新部令出台后,我们会组织部分施工图审查机构和有关专家着手进行考核办法和考核标准的修订工作,主要起草单位将从施工图审查专业委员会的副主任委员单位中选择。将来涉及到哪个机构,还请继续给予支持。待修订初稿完成后,我们会发给所有的审查机构征求意见,到时还请大家积极支持、积极参与修改。考核办法和考核标准关系到我省施工图审查工作的发展导向,关系到今后一段时间施工图审查机构的健康发展,请大家一定要高度重视,齐心协力做好修订工作。


  2.出台、试行山东省施工图审查质量保证体系
  我们已经做了大量的前期工作,主要是由济宁市、济南市、潍坊市三家一类施工图审查机构完成的。为做好这项工作,了解各审查机构质量管理现状,他们制定了“山东省施工图审查质量保证体系问卷调研表”,这个调查问卷做的非常细致,涉及到77项与质量相关的选项。该调查问卷已经发到所有审查机构进行专题调研,得到了大家的积极支持。目前绝大多数审查机构通过电子邮件和函件做了回复。在此,我代表处里和协会,也代表各审查机构对质量保证体系的起草小组涉及到的单位及起草小组的有关同志表示衷心感谢。这种无私的为施工图审查事业尽心尽力的精神值得肯定和弘扬,也希望大家继续发扬下去。待质量保证体系初稿完成后,我们计划进行两次论证。一次是省内专家论证。在论证之前,我们会将初稿发到省内所有审查机构征求意见,希望大家继续支持和参与。我们汇总整理各审查机构的修改意见后,组织召开省内专家论证会进行集中讨论、修改。论证会涉及到哪个机构的专家,还请大家积极支持。二次是省内外专家论证。我们将邀请住房城乡建设部和中国勘察设计协会的领导和专家,今天到会的王司长到时还请继续给予支持。这项工作我也向部质量安全监管司尚春明司长做了汇报,也得到了尚司长的关心和支持,尚司长表示如果时间允许也将参加论证会。同时我们将邀请施工图审查工作走在全国前列的兄弟省市的领导和专家参加论证会。参加省内论证会的部分专家将一并参加论证。两次论证会结束后,我们将根据论证情况修改完善,争取明年下半年出台、试行。在试行过程中,大家发现有什么问题,请及时向处里反映,要使该质量保证体系确实发挥作用。


  3.施工图审查专业委员会要做好自律性制度建设
  施工图审查专业委员会组建成立时间虽短,但做了大量工作。明年还要在考核办法和考核标准修订、质量保证体系制定等工作方面充当主要力量。在做好这些工作的同时,要着手考虑自律性制度建设。可重点考虑以下三个方面:一要在修订考核办法和考核标准、制定质量保证体系的同时,考虑制定行业自律公约。制定考核办法、考核标准、质量保证体系的主要目的是规范审查行为、确保审查质量,对其施行进行监管的主要是政府主管部门。施工图审查专业委员会要对照考核办法、考核标准和质量保证体系制定行业自律公约,在政府监管之外,增加一道行业自律的防线,作为政府监管的有效补充。发达国家的很多协会在这方面做的很好,我们施工图审查专业委员会也要向这方面积极努力,在规范审查行为、提高审查质量与服务水平等方面发挥积极作用。二要制定审查机构间互审与经验交流制度。目前审查机构间的互审基本是各市、各机构自发进行的,没有进行全省统筹的考虑与安排。施工图审查专业委员要综合考虑地理位置、专业特色等方面,制定机构间互审与经验交流制度,在互审与交流方面做好引导与推动。三要考虑完善技术培训制度。要根据每次考核检查、质量抽查、机构间互审等途径发现的审查质量问题,结合《山东省建设工程施工图设计文件审查工程师继续教育实施办法》,研究制定专业培训制度。涉及到施工图审查专业委员会的工作较多、较细,也很专业,大家没有必要急于一时全部完成,也不必苛求一开始就尽善尽美,可着手考虑,集思广益,逐步完善。


  (二)施工图审查监管方面
  对施工图审查工作的监管,关系到全省勘察设计市场和勘察设计质量,需要省市上下联动,多方合力,共同做好监管工作。
  1.继续做好施工图审查机构的考核、检查和抽查工作
  对施工图审查机构的考核检查,我们已经开展四年了,基本已经程序化、规范化,明年要继续抓好这项工作。新的考核办法和考核标准修订出台之前,仍然按照原考核办法和考核标准执行,希望各市、各审查机构一如既往地重视并抓好这项工作。今年的考核检查结果,我们综合考虑了5月份的全省勘察设计市场执法大检查、6月份的图纸抽查、10月份的考核检查和消防审查。从发现的问题来看,图纸抽查要比实际检查发现的质量问题更多。因此,我们考虑适当加大图纸抽查的力度。今年的图纸抽查,我们从施工图审查机构抽查图纸,给了审查机构一定的准备时间。明年的图纸抽查,是否考虑直接在全省勘察设计市场执法检查中,让专家根据各审查机构提供的审查项目名单随机抽取项目,当场带回图纸,然后专门请其他专家进行集中审查。这样抽查的结果是否会更加客观。同时,也可采取其他抽查的方式,如直接抽调设计单位已经通过施工图审查的图纸,交给其他施工图审查机构进行审查或专门组织专家进行审查。关于这个问题,大家下午可以进一步讨论一下具体抽查和审查的形式。


  2.加强审查机构资格认定的后续监管工作
  我们初步考虑在以下四个方面加强资格认定的后续监管工作:一是加强对审查技术人员工作变动的监督管理,我们将积极与厅注册中心沟通,及时掌握审查机构人员工作变动情况,若发现审查技术人员工作单位变动而影响原审查机构资格时,及时做出处理。希望各市、各审查机构如果有审查技术人员工作变动,请及时向我处报告人员变动情况和维持相应资质标准的具体措施。二是通过考核检查等途径,检查各机构专职审查人员的工作情况,杜绝乱挂靠现象。在考核、检查或抽查时,随机抽取审查机构的专职审查人员,重点检查他一年的审查工作量,如果工作量过少或没有,即对该审查人员进行重点核查,核查结果作为确定审查机构资格的依据。三是对各类检查中发展质量隐患等问题及时处理,并与资格认定挂钩。在各类检查中,如果发现考核办法中所列的不合格条件,如:超越省厅认定的等级和范围从事施工图审查业务活动;出具虚假审查合格书;经其审查合格的施工图(包括勘察文件)中仍存在严重安全隐患等问题时,及时做出处理。四是对业主、勘察设计单位或社会其他单位投诉的问题及时进行调查处理,并将调查处理结果与资格认定挂钩。尤其是我前面讲过的,如果因审查人员吃拿卡要等问题严重而被清除审查队伍时,将会影响到审查机构的资质。关于审查机构资格后续监管问题,上面只是我们的一些初步考虑,大家下午可以就此深入讨论一下。


  3.各设区城市勘察设计主管部门要继续加强施工图审查监管工作
  我省施工图审查工作开展多年来,取得了一定成绩,这与各市的共同努力是分不开的。各市在施工图审查监管工作中,积极探索,努力创新,都有不少亮点和特色,施工图审查工作开展的规范、扎实、有序,成效显著,有力地维护了勘察设计市场秩序,确保了勘察设计质量。应该说,各市做的都很好,其中青岛、济宁、潍坊做的尤其突出。从历年的考核检查情况看,这三个市的监管工作做的更加扎实有效,值得大家学习。
  2013年,各市要继续加强对施工图审查工作的监管。一要根据省厅的部署,继续做好审查机构的考核、检查工作。二要继续加强施工图审查合格书的备案管理工作。要根据本地情况,积极采用网上备案等更方便等备案形式。三要加强对审查机构的日常监管。对审查审查机构进行日常审查质量、审查行为检查,积极组织专家做好抽查工作,可以重点抽查本市各审查机构审查合格的施工图。各市也可根据考核情况和本地实际,自主组织开展形式多样的监管工作。
  施工图审查工作是勘察设计工作的重要组成部分,抓好施工图审查工作,对于确保勘察设计质量、提高勘察设计水平具有重要作用,希望大家明年继续抓好该项工作。


三、关于2013年的全省勘察设计工作
  马上就到年底了,我们要着手考虑明年的全省勘察设计工作,各市也将考虑明年的工作计划。关于明年的工作,我们仍将继续围绕“一个目标,两个主题”展开。具体开展哪些工作,还需要开处务会具体研究。下午大家讨论时,如果时间充裕,也可以就明年的工作提些思路。会后,大家对全省勘察设计工作有什么想法和建议,各市计划开展哪些工作,都可以一并告诉我们,将你们的意见直接发给李玉琳和孙淦即可。我们统一安排全省勘察设计工作时会一并考虑,并在明年初的全省勘察设计工作会议上统一部署。明年恰逢省勘察设计协会第六届届满,将在全省勘察设计工作会议时,同时套开协会换届大会。本次会后,我们将尽快下文部署选届相关工作,涉及到大家的工作主要是推荐各市的理事和常务理事。希望大家接到通知后,认真组织,及时推荐上报。
  下午分组讨论时,除了施工图审查工作和我上面提到工作,对于勘察设计行业的其他工作,大家有什么意见和建议,也请尽管提出来,我们可以下一步工作中统筹考虑。
  时间关系,我就讲这些。感谢大家对省厅勘察设计处、省勘察设计协会工作的大力支持。希望大家再接再厉,互相学习,互相支持,开拓创新,扎实做好勘察设计行业的各项工作,促进全行业持续健康发展。谢谢大家。